发型专题抓住要害直面矛盾!金华这场民营经济
发布时间:2020-02-01 21:42     浏览量:

  没有彩排演练、没有划定范围,6月28日上午,一场促进我市民营经济高质量发展专题“面试”在市文化中心拉开帷幕。

  近3个小时,13名询问人先后发问,口头提出18个问题,来自市政府及有关部门和市法院等部门的应询人一一作答,现场接受以市人大常委会委员和市人大代表为成员的专题询问,并接受严格“评判”。

  专题询问是人大监督的法定形式,是人大及其常委会行使监督权的方式之一,针对特定议题,有计划、有组织、有准备地进行问答,比起一般询问增强了刚性和制约力,有利于有重点有针对性地加强监督。自2001年10月首次对我市法院刑事审判工作开展专题询问以来,市人大常委会将专题询问由尝试迈向常态,围绕食品安全、饮用水水源保护、大气污染防治、“最多跑一次”改革等领域,在“服务大局、关注热点、贴近民生”上取得监督实效,彰显人大与人民心声“同心相应”。

  民营经济是经济社会发展的重要力量,也是高水平全面建成小康社会的坚实基础。当前,我市发展正处在爬坡过坎、转型升级的关键时期。在严峻复杂的宏观形势下,我市经济下行压力不容忽视,民营企业的生存发展面临较大压力。

  去年11月,习总书记在民营企业座谈会上发表重要讲话后,我市马上召开促进民营企业家座谈会、民营经济发展大会、全市工业大会等一系列重要会议,出台《关于大力促进民营经济健康发展的实施意见》20条、《关于加快民营经济高质量发展的若干政策意见》38条、《关于加强民营经济金融服务的若干意见》22条等政策措施。各级各部门围绕民营经济、民营企业发展中出现的诸多困难和挑战,从降本减负、优化服务等多个方面着手,千方百计帮助民营企业解困纾难、化解风险,全力营造更优营商环境,全力推动民营经济高质量发展。

  上级部署、党委重视、政府主抓、社会关切的事,就是人大履职的指向和重点所在。如何发挥人大在推进改革发展保障民生中重要作用,是市人大常委会努力思考的方向。这些年来,无论是事关转型发展的重点领域,还是事关民生福祉的重要环节,都能看到市人大常委会的身影。去年市人代会上,许多代表单独或联名提出市政府应重视民营经济高质量发展问题。去年10月,市第七届人大常委会第十六次会议通过《关于推进实体经济高质量发展打赢实体经济翻身战的决议》。今年,市人大常委会将开展促进民营经济高质量发展专项监督工作列入重点工作安排。

  市人大常委会主任黄锦朝为专题询问定调:抓住关键环节,关注重点难点,坚持问题导向,务求监督实效。“人大开展专题询问工作,就是要通过运用专项审议监督和专题询问等方式,进一步凝聚重视民营经济的共识,形成大力扶持民营经济的合力,助推民营经济高质量发展不断取得新成效。”黄锦朝说,从调研反馈情况来看,广大企业主对优化营商环境、政府政策扶持等方面有着迫切期待。

  本次专题询问是市七届人大常委会组织开展的第二次专题询问。专题询问不是越多越好,而是应该问到点子上、问出实效来。为摸清我市底数,今年以来,市人大各专(工)委针对政策精准性不够、民营企业综合融资成本较高、外来人员子女就学难、案件审判执行效率不够高等重点突出问题,走访有关部门和企业,详细了解情况,并在此基础上精准选题。提出的问题,抓住了关键,突出了重点,针对性强,不问政府专项工作报告已报告的问题、不问与议题关联性不强的问题、不问解决条件不成熟的问题。同时,又注重人大监督的连续性,对事关高质量发展的突出问题进行持续跟踪关注。

  询问现场,询问人和应询人直奔主题、简明扼要,通过面对面的问答与交流,加深了大家对促进民营经济高质量发展工作中一些关键问题的认识和了解,回应人民群众普遍关切。

  作为应询者,相关部门负责人都认真作了回答。“这次询问,可以看出‘一府两院’态度的诚恳。”一些委员在会后表示,通过专题询问,大家直抒己见,积极互动,有利于推动“一府两院”有针对性地改进工作。

  与以往相比,本次专题询问的一大特点是把询问形式由“指定型”改为“自发型”。除了准备好的问题以外,询问人可对一些不明之处、含糊之处进行追问。

  专题询问作为一种即时互动的监督形式,公开是其本质特性。在本次专题询问中,市人大常委会邀请国内多家新闻媒体在场旁听,并全程现场直播,将专题询问最核心的问答环节置于新闻媒体阳光监督之下,提高询问的民意压力,增强应询者的约束意识、承诺意识。

  这些“火辣辣”问题也问出专题询问的真谛,即询问者站在人民的立场上提出真问题,问到关键处,而不是空而问之、统而答之。“作为国家权力机关依法行使职权,专题询问抓住要害关键,直面矛盾,是人大依法监督的很好方式。”市人大常委会秘书长施美红说,我市人大首开专题询问18年来,不按脚本,不走形式,发型专题以实实在在的成效,得到社会各界的普遍支持和肯定。

  询问不只“问事”,还要“问行”,更要“问效”。督促整改、推动解决问题才是专题询问的最终目的,这次专题询问的实际效果,最终要体现落实到全市民营经济的高质量高水平发展上来。

  从各地实践来看,哪里的跟踪监督抓得紧、抓得实,哪里的专题询问就有质量、有影响,解决问题的效果就明显。“要增强专题询问实效,必须加强统筹协调,统一各方认识,协调工作部署,形成推动解决问题合力。”市人大常委会财经工委主任胡文君表示,本次专题询问会后,他们将及时把代表们所提问题和应询人所作回答进行整理,形成完整文字材料。同时,将专题询问情况进行综合归纳整理形成初步审议意见,提交主任会议形成正式的审议意见后交市政府研究办理。部门办理过程中,市人大常委会将加强对相关部门和单位的跟踪督促,并对专题询问中提出的突出问题进行重点跟踪督办,市政府要将审议意见的办理和落实情况以书面形式向市人大常委会报告。

  如何更好优化营商环境,为民营经济高质量发展提供有力保障,黄锦朝提出具体要求。他要求,政府部门要优化政策环境,推动已出台促进民营经济健康发展政策落地生根,政策执行要预留“适应期”“过渡期”,给民营企业稳定的政策预期。要优化法治环境,探索制定“接地气”的地方性法规,实施宽严相济的执法方式,打造公平竞争环境,破除各种障碍。要优化服务环境,深入开展“三服务”活动,扎实推进“无证明城市”、企业开办“零见面”等改革举措,构建新型政商关系,大力营造重商、尊商、亲商、安商良好氛围,真正把一流营商环境树起来,把企业信心鼓起来,把发展速度提起来。

  面对询问问题,市政府及有关部门、市法院用积极务实态度来应对。市委常委、市政府党组成员张伟亚表态说,市人大常委会委员和市人大代表们就促进民营经济高质量发展工作提出很好的意见和建议。下一步,市政府将认真贯彻习总书记在民营企业家座谈会上的讲话精神,以及省委、省政府稳企业为重点全力落实中央“六个稳”的要求,不遗余力抓好政策落地,推进涉企便利化改革,破解融资难融资贵问题,全力保持对外贸易稳定增长,鼓励支持民营企业发展壮大,全力提升民营经济创新能力。

  市人大常委会副主任陈志身说,市人大常委会将深化监督的形式和内容,加强跟踪问效,进行反复监督、持续监督,做到问题不解决不放手、企业群众不满意不放手,努力让这份“答卷”答得更出色更出彩。

  问:今年以来,各级领导开展“服务企业、服务基层、服务群众”三服务活动。请问,服务企业取得了哪些实际效果?

  追问:根据统计局提供的调查数据,企业对经济形势持谨慎和一般的占一定比例。请问在提振企业家信心方面,有什么创新举措?

  今年以来,全市经信系统在开展“两送两增”的基础上,确保“三服务”活动不断深入、取得实效。

  深入调研解难题。市县乡三级联动,先后走访调研企业8000多家(次),共收集企业难题6309个,已解决5247个,解决率83.2%。并针对企业反映的突出共性问题,出台了助推工业经济稳步发展的17条政策举措,受到广泛好评。

  有效解决中小企业用地难题。着力推进小微企业园建设,目前已开工建设小微园126个,建成运营55个,入园企业3167家,盘活土地1.7万亩,完成了112家低效用地企业的出清任务,改造数量和盘活土地面积均居全省前列。

  降本减负抓帮扶。全面落实税费优惠政策,开展了清理民营企业中小企业欠款等减轻企业负担工作。2018年以来全市共减轻企业负担219.3亿元,今年1~5月,全市减轻企业负担76.29亿元。使用应急周转金5846笔,转贷金额386.3亿元,受益企业3487家,为企业节省利息支出1.16亿元。

  今年以来,我市工业工业经济顶住下行压力,发展快于全省、好于去年。1~5月,规上工业增加值同比增长7.4%,高于全省1.3个百分点,改变了自2016年7月以来增速低于全省平均水平的局面,其中数字经济核心产业制造业、高端装备制造业、战略性新兴产业增加值增速分别增长20.5%、10.5%、10.5%,分别位居全省第一、第二和第四位。

  在提振企业家信心方面,我们将通过创新营造营商环境、创新产业培育方式、创新服务载体几个方面,进一步凝聚全市企业家力量,助推我市民营经济高质量发展。

  问:近年来,市里连续出台了一系列扶持民营经济的政策,这些政策含金量很高。请问,这些政策的精准度和预期效果怎么样?

  2018年11月19日,市委、市政府出台了《关于大力促进民营经济健康发展的实施意见》20条(金委发〔2018〕37号)。11月30日,市政府出台了《关于加快民营经济高质量发展的若干政策意见》38条(金政发〔2018〕47号)和《关于加强民营经济金融服务的若干意见》22条(金政发〔2018〕46号)等政策。各部门围绕自身职责,也制订了一系列细化举措。

  这些政策坚持问题导向,精准帮助民营企业解决发展难题,有较强的针对性、可操作性和创新性,并达到了良好的预期效果,主要体现在6个方面。

  民营企业融资压力得到缓解。设立了总规模为30亿元的民营企业稳健发展支持基金,市县两级设立7家政策性融资担保机构,推荐13家企业列入省民营企业债券融资支持名单。截至一季度末,全市制造业贷款余额为2215.28亿元,同比增加23.84亿元,近四年来首次实现一季度正增长。全市企业应急周转金规模扩大到30亿元。

  民营经济降本减负力度成效明显。2019年1-5月全市降本减负76.29亿元,同比增长43.53%,市区降本减负15.76亿元,同比增长11.3%。

  民营经济人才政策环境不断优化。目前,我市新增省级以上博士后工作站3家,新引进进站博士5人,评选资助优秀站点13家。与企业联合开展工学交替、订单培养等活动,每年为企业输送对口技能人才8000人以上。

  民营经济发展空间要素保障能力不断增强。2018年全市共拓展重点工业平台18个,开工建设小微园区70个(建成运营48个),为项目落地提供空间3万多亩。

  民营经济创新能力进一步提升。对企业技术改造投资补助力度空前,近两年仅市区财政补助金额就达3.2亿元。

  民营经济营商环境进一步优化。共收集规上企业相关难题2858个,合并核销332个,列入调研240个,交办难题2286个,办结2109个,办结率92.26%,办理满意率97.90%。

  成绩可喜。目前,我市传统产业改造省级试点数量全省第一,信息经济综合评价得分全省第二,新能源汽车产业规模全省第三,医药工业规模全省第四,连续多年“两化融合”发展指数增幅全省第一,并获得了中国智慧城市推进工作十佳、中国城市信息化50强、中国先进制造业城市发展指数50强和“宽带中国”优秀创建城市称号。

  下一步,我们将集中精力抓好政策完善,把具体政策、操作办法上网公开,提高政策知晓度,进一步推进政策落实,精准抓好民营经济高质量发展。

  问:我市“最多跑一次”改革不断深入,“无证明城市”创建工作正在推进,总体上说,企业到政府办事方便了。企业和老百姓的获得感增加了。2017年市人大常委会就“最多跑一次”组织过一次专题询问,当时许多代表对中介机构的服务效率低、收费高很有意见。两年过去了,请问:中介机构的服务改进情况如何?

  2014年5月,我市成立了涉审中介服务实体大厅。2016年1月,依托浙江政务服务网,在省内较早建成了“市县一体”网上中介超市。

  2017年10月,市政府办事大厅迁入新址,实体大厅取消,中介服务全面转为线年,我中心以深化“最多跑一次”改革为契机,围绕行政审批中介改革开展了多途径的创新实践。通过中介超市扩容、应用功能提升、全网规范管理等举措,实现了中介“服务一网化、审批数字化、运转规范化”。

  今年以来,我中心对网上中介超市进行全面迭代升级,在全省率先推出“六个一”服务管理模式。目前,涉及行政审批的56类中介服务事项均可在网上“一站式”办理。

  网上中介超市2.0版自6月1日正式投入运行以来,有效推动了涉审中介服务费用和时间“双下降”、质量和效益“双提升”。截至目前,入驻网上中介超市的省内外中介机构共有936家。

  降时间。“一网运行”后,项目业主办理时间由原来线个工作日缩短至线%以上。此外,通过引入竞争机制,中介机构出具中介服务成果时间仅为原来的2/3。

  降成本。通过全流程数字化,政府部门出具的批文材料、中介机构出具的服务成果、项目业主出具的申请报告和服务合同等均实现网上流转,切实为各方主体降低负担。

  提质量。中介服务成果电子化示范文本推行后,中介机构出具的服务成果一次性审核通过率由原来的35%提高到90%以上,中介服务质量显著提升,部门审批速率明显加快。

  提效率。新系统运行后多途径实现了中介服务提速增效。一是中介机构入驻提速,二是服务合同签约提速,三是服务成果应用提速,四是中介机构履约提速。

  我们做了许多改进,也有了成效。通过政府购买服务,图审机构增长至10家;图审时间大大缩短;图审资金政府买单,节约了企业成本。0

  谋划设立金华市驻沪招商总部。仅用两个多月时间,完成筹建各项工作。6月初,市驻沪招商总部在上海成立并举行了揭牌仪式,全市各级抽调的22名首批派驻招商人员全部到位。

  通过驻沪招商总部,实现了招商信息共同搜集、共同分享,根据市区产业规划布局和产业集聚度等,我们统筹安排项目信息,在源头上避免互相竞争、互相争抢项目。驻沪招商总部是我市招商工作都市区共建迈出的关键一步。

  出台市区重大招商引资项目落地管理办法。我们牵头制定并以市投资促进工作领导小组的名义出台了《金华市区重大招商引资项目落地管理办法》。办法在项目管理、项目推进、考核奖惩等四个方面提出了13条务实举措,其中第八条就是项目流转制度。

  项目流转制度规定:经初审后由于产业规划、承载条件等原因不适合在拟落地投资建设的项目或终止的项目以及入库后迟迟无法取得实质性进展的项目,由市投资促进工作领导小组办公室统筹协调,实施项目有序流转。

  比如婺城区谈的项目,限制于土地空间、产业规划布局等因素无法落地,由市投资促进工作领导小组办公室推荐到适合落地的金东区或开发区等地,来统筹共享招商资源。

  充分发挥考核的导向和指挥棒作用。今年,我们在对各县(市、区)和开发区的招商引资考核细则中特别明确两点:一是在100分的考核中,拿出一定的分值来奖励各地提供有效的项目信息实施共享,根据共享的贡献度来赋分;二是对恶意争抢同一项目的行为,一经查实,予以扣分,并进行通报批评。

  下一步,我们将会同有关部门进一步规范招商引资奖励,加强对企业注册地无序、无故变更的监控管理,推动投资项目有序流转等工作,为营造管理规范、竞争有序、充满活力的营商环境继续努力。

  目前我市中小企业尤其是制造型企业的转型升级难度较大,企业的环保投入、技术革新、工艺再造等等都需要一个过程。不少企业希望政府在制定和实施环保、节能政策时,能够充分考虑企业发展实际,尽量不要搞“一刀切”(比如,强制淘汰、不达标就关停),给予“过渡期”和“适应期”,帮助企业渡过难关、实现转型升级,一起取得经济发展和节能环保双赢。针对以上情况,请问市政府如何系统性考虑?政策空间怎样?

  企业根据政府要求开展环保投入、技术革新、工艺再造等整治工作,不能等同于是“一刀切”。这里主要有两种不同的情况:

  第一种是企业不达标排放污染物被查处后开展整治。政府作为监管部门,依法监督,对违法行为依法进行查处,这也是应尽职责。对不达标排放的企业,我们在依法做出处罚的同时,视企业情况进行分类处置。在整改过程中,我们没有作具体时间限制,给予企业充足的整改时间。同时,寓服务与执法之前,指导企业整改到位,提升环境管理水平,引导企业自觉守法。

  第二种是国家和省根据工作需要部署地方开展整治。比如,我市燃煤锅炉淘汰从2015年开始,2015-2017年完成10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰,共完成淘汰锅炉6492台。2018年,省政府印发《浙江省打赢蓝天保卫三年行动计划(2018-2020)》(浙政发〔2018〕35号)中明确要求,到2020年底基本淘汰35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

  根据排摸情况,我市尚存35蒸吨/小时以下燃煤锅炉36台。我们充分考虑了企业的实际生产经营困难,为企业留下缓冲空间,制定了三个阶段淘汰计划:第一阶段,2018年以宣贯政策、指导企业为主,未强制淘汰锅炉;第二阶段,到2019年底,淘汰20蒸吨以下(不含20蒸吨)锅炉21台;第三阶段,到2020年底,淘汰剩余35蒸吨/小时以下燃煤锅炉15台。

  为减轻企业负担,由市发改委牵头,已在制定锅炉淘汰资金补助方案。同时为了保障企业生产需要,我们大力推进天然气“县县通”工程,除磐安外各县(市、区)均已实现管输天然气贯通。各县(市、区)的天然气毛细支管建设也制定了相应工作计划加快推进。

  下一步,我们将在履行好职责、做好监管、执行上级安排的同时,争取政策空间,设身处地帮企业排忧解难,推动企业实现绿色发展、高质量发展。

  “融资难、融资贵”一直是困扰中小企业发展的难题。我市制造业贷款余额增速已经连续40多个月下降了。近些年,市政府做了很多努力,致力于化解融资难、融资贵的问题,也取得了一些成效。刚才报告说全市小微企业平均贷款利率5.84%,比上年同期下降0.3个百分点,已经接近成本利率。民营企业普遍反映,利率不算高,但企业综合融资成本还是高的。企业通过抵押担保融资,除了利息成本之外,还要支付咨询服务费、购买理财产品等其他隐形费用。

  请问:银行收取这些费用,是否有统一标准?有没有可能降低隐形费用、降低民营企业的融资成本?

  2019年,我们新出台三条金融扶持政策。一是提高企业资产抵押能力政策,符合相关条件可申请宗地分割,用于企业生产经营融资抵押。

  二是提高企业不动产抵押率政策,开展房产余值抵押,新增信用保证、跨行顺位抵押等业务,引导银行机构将不动产抵押贷款平均抵押率提高到70%左右,地方法人银行机构对优质企业的抵押率提高到80%左右。

  三是加大对小微企业和制造业企业贷款的支持力度政策,对基准利率上浮不超过30%的市区新增小微企业、制造业企业贷款,按“不重复”原则对新增贷款额给予不超过0.5%的奖励。

  另外,在前期协调下,各省级银行机构对我市的信贷审批权限逐渐恢复,部分权限甚至进一步有所突破。信贷审批权限大幅增加,审批效率大幅提高,特色行业信贷政策优化明显。通过信用贷款专项行动、制造业贷款企稳行动和小微企业增氧滴灌行动,确保融资畅通。

  我们还实施企业对接资本市场“尖峰行动”。2018年市区共新增股份公司19家,新增挂牌企业26家,兑现企业股改上市奖励资金1537.5042万元。2019年,我市新增上市公司3家,科创板IPO受理企业1家,上市挂牌企业67家,已完成全年新增100家任务的67%。市区企业股改挂牌上市首批奖励兑现材料已报市政府审核,拟于上半年兑现奖励共计880.42万元。

  我分局要求所有银行机构做好收费项目“三公示”:收费项目必须提前公示、收费清单必须在营业场所公示、收费内容必须在清单公示。

  此外,原银监会针对小微企业贷款,要求银行机构执行“两禁两限”,除银团贷款外,不得对小微企业收取承诺费、资金管理费,严格限制对小微企业收取及其增信机构收取财务顾问费、咨询费等费用;严禁在发放贷款时附加不合理条件,严禁通过克扣放款数额、以贷返存、捆绑销售理财产品等行为,变相抬升小微企业融资成本等。

  近年来,我分局积极完善降成本配套工作机制,出台降成本系列监管制度,全面督导确保融资成本下降。下一步,我分局将组织全市银行业开展支持民营经济高质量发展三年行动,并以此为契机,深化落实降低企业融资成本系列政策,稳定民营企业发展信心和融资预期。

  据我了解,银行不是没有钱,而是苦于找不到好的企业合作。各商业银行非常希望政府大力推进信息共享,据了解,台州的信息平台建设得很好,企业融资难和银行不良率问题都解决得不错。请问我市这项工作开展得如何,什么时候能实现部门信息共享?

  今年年初,市金融办和相关单位一起赴台州学习如何建设金融信息平台,解决金华银行和企业的在融资过程中缺少金融信息平台的状况,积极筹建金华自己的金融信息平台。目前,金华金融信息平台正在积极建设当中,全部数据已经汇集好,已经完成建模阶段。6月12日,农行已经试点,今年将在全市铺开。

  目前,我市在推动民营经济健康发展等方面已形成较为全面的金融扶持政策体系,同时为引导银行机构对民营经济的各项扶持政策落地,市金融办制定《金华市本级金融机构支持区域经济发展考评办法》,办法明确对各项金融政策落实情况进行考核,确保政策有效落地。

  完善考核机制。把降低企业融资成本列入《金华市市本级金融机构支持区域经济发展考评办法》,明确考核各银行机构“当年表内各项贷款利息收入+手续费及佣金收入与日均贷款余额比值”,确保我市降低企业融资成本的各项政策有效落地。

  落实银行机构“七不准”“四公开”规定,减少不合理收费。严禁向小微企业贷款收取承诺费、资金管理费等收费,积极采取中介机构评估结果互认、银行机构内部评估等措施,降低企业融资成本。

  鼓励银行开展抵押担保方式创新,支持推广企业股权、知识产权、商标权、排污权、收益权、仓单、存货、机器设备、应收账款和农村承包土地经营权、农民住房财产权、集体经营性建设用地使用权等抵质押贷款。

  引导银行机构深化还款方式创新,推广年审制贷款、循环贷款、分期分段式等还款方式,对符合条件的企业实施“无还本续贷”。

  2018年R&D经费投入预计还是低于全省水平。请问:有什么新举措来改变这种长期存在的落后状况?

  研发投入的确是企业提高研发水平、城市增强创新能力的基础与关键。遗憾的是我市R&D投入强度长期低于全省平均水平。对R&D投入强度多年偏低的原因,主要有四个方面的原因:

  一是不想投。金华企业“低、小、散”情况突出,普遍缺乏对发展战略的思考,科技创新意识不强。

  二是投不起。我市产业结构以传统产业为主,盈利水平低,尤其是中小企业还面临人工成本上升,社保、税费、房租等负担过重带来的资金问题,没钱搞研发。

  三是不敢投。担心辛辛苦苦搞出来的专利被侵权后难以维权;担心高端产品不被市场认可。

  四是统不上。规模以下企业的研发投入不能统,部分规上企业嫌研发费用归集太麻烦没有全面上报。

  针对“不想投”,出台《加大全社会研发投入三年行动计划》,营造良好氛围,推动企业研发投入增长。推出力度更大的研发投入引导政策,今年3月份出台的“科技新政九条”,已经把年研发投入300万元以上的国家高新技术企业的研发投入奖励比例提高到10%,省创新型领军企业提高到15%。

  针对“投不起”,实施科技创新龙头企业、高新技术企业、科技型中小企业“三倍增”计划,培育有实力的研发投入主体;指导企业享受与研发相关的税收优惠政策。

  针对“不敢投”,我市已拿下“国家知识产权示范城市”牌子,专利权、商标权、商业秘密等知识产权综合保护职能已经划归市场监管局,“严保护、大保护、快保护、同保护”的新格局正逐步形成。

  针对“统不上”,建立覆盖各县(市、区)、终端直达企业的“企业研发项目信息管理系统”,打通科技、税务跨部门审核环节,帮助企业高效精准归集研发投入、“零次跑”享受研发费用税前加计扣除政策,让企业乐意统。

  问:我市民营经济外向度大,请问,面对美国的关税压力,我市民营经济受到影响程度如何,如何帮助企业有效应对?

  追问:一些企业为了应对美国的关税壁垒,会选择“走出去”,如果走出去的企业多了,对我市的就业、税收等方面都会有影响。请问,政府如何来应对这种局面?

  我市是外贸大市,年出口额超4000亿元,其中民营经济是我市出口主力军,出口占比超过97%。目前,中美贸易摩擦给我市对美出口民营企业带来一定影响。

  为此,我们将结合市委市政府“三服务”活动,做好“四个一”,打好防范化解中美经贸摩擦风险攻坚战。建设“一个平台”。以“订单+清单”监测预警系统平台为基础,深化对外贸风险影响的分析研判和应对工作,及时为企业提供最新形势分析和风险预警服务。

  深化“一项服务”。全面推进精准服务外贸企业活动。组织6个市级服务组,对全市涉美出口企业实施全覆盖。

  开展“一项行动”。开展“百场展会拓市场”行动,以重点展会活动为抓手,重点做好广交会、第二届中国进口博览会、中非文化合作交流周暨中非经贸论坛三大展会活动。同时还将开展金华-巴西商贸促进座谈会,做好金华品牌丝路行沙特站,走进西班牙、葡萄牙对接等活动。

  针对企业“走出去”,政府将加强引导,建议金华企业在政府组织下,抱团走出去,这样将更具备竞争力。

  外来人员子女就学困难,是影响我市引进人才的一个制约因素。我看到5月20日金华日报报道,市区引进人才子女实行积分制入学,每年办理一次,5月31日之前受理。引进人才子女尚且要积分、要排队,不能全部解决。一般务工人员的子女就学难就更难了。请问:市政府(2019)35号文件要求“妥善安排企业员工子女入学”,怎么贯彻落实?

  近些年,我局努力推进教育公平,积极采取措施,落实外来务工人员子女在流入地接受义务教育政策,着力解决外来务工人员后顾之忧。

  2018年出台的《“智选金华”优秀高校毕业生聚集工程实施细则(试行)》第五条子女入学事项的办理明确“市区引进的各类人才,其子女入学事项按层级予以分类解决”。具体标准为:

  (一)市区引进的省特殊支持计划专家以上的高层次领军人才,获国家表彰奖或授予荣誉称号的人才,市“双龙计划”人才、拔尖人才,其子女在义务教育阶段,允许选择就读公办学校。

  (二)321人才工程第二层次以上人员、网络经济特殊人才、五大千亿产业企业引进的全日制普通高校博士毕业生,及其它经市人才部门和教育部门共同认定的特殊人才,其子女在小学、初中起始年级入学,综合个人意愿和学校承载能力由教育部门统筹安排一次公办学校。

  (三)市区于2013年1月1日以后引进的其他普通高校毕业生,其子女在小学、初中起始年级入学,未迁入户籍的,实行积分制办法。按照分层分类解决的原则,人才子女入学问题全部予以妥善解决。

  另外,我局要求各区教育局,统筹解决符合政府规定接收条件的外来务工人员随迁子女的入学问题。结合我市实际,在我市就读的外来务工人员随迁子女入学须同时具备以下5个条件:

  4.父母或其他法定监护人在金华市参加社会保险满一年以上(入学前一年6月底前办理,且到入学当年6月连续缴费);

  5. 父母或其他法定监护人有固定住处(提供房产证,无房的提供无房材料和租房合同,或企业安排的宿舍居住材料)。

  外来务工人员子女到公办学校、民工子弟学校、定点学校就读,与本地学生享受同等待遇,均一律免收借读费和学(杂)费。每年中考招生录取时,将省一级重点中学指标定向分配到民工子弟学校。

  近三年,符合政府接收条件的外来务工人员子女在公办学校就读的比例均达到96%以上。

  下一步,我局将加大投入,合理规划和布局城市新建中小学,增加学位供给;通过向民办学校购买服务的形式,解决外来务工人员子女入学问题;继续加大对民工子弟学校的扶持力度;在学额许可的条件下,要求学校不得以任何借口拒收由教育行政部门统筹安排的务工人员适龄子女就读。

  汽车制造业是我市重点产业,近年来这个行业风云变幻,洗牌很快。去年还供不应求的企业,今年可能就步入困境了。新能源汽车炒得很热。我想问的是,对于汽车这样一个产业,市里有没有对今后五年乃至更长一段时间的前景做过分析、研究、预测?有什么主动的应对措施?

  新能源汽车及配件产业是我市重点培育的支柱产业。目前,我市有汽摩配企业1000余家,其中规上企业227家,拥有众泰、今飞、万里扬、锋锐发动机等一批龙头企业和众多在细分领域的中小企业,产品涵盖轿车、客车、新能源汽车、重型卡车、特种车以及200多种零部件。2018年,我市新能源汽车及配件产业完成总产值392亿元,同比下降10%。这是我市当前新能源汽车及配件产业的基本情况。

  另外,我市汽车制造及配件企业由于缺乏品牌引领、企业资本实力不雄厚、前期技术研发投入积累不够、配件产品附加值低、同质化竞争矛盾突出等问题,整体销量有所下降,部分整车企业受冲击较大。

  应该看到,我国汽车产业体量、全国新能源汽车的市场仍十分巨大,这需要我们抢抓机遇,分享行业发展“蛋糕”。目前,我市英伦汽车年产10万辆新能源汽车项目已完成投资,零跑汽车25万辆新能源汽车项目基本完成投资,爱特年产10万辆新能源汽车项目已进入设备安装阶段,吉利全国最大的200万台套义乌发动机基地项目基本建成,飞扬小镇已招引了10个项目,浙江创驱动力年产30万套新能源驱动总成项目预计年底前可完成厂房建设,核心驱动新能源汽车动力总成项目等一批大项目正在抓紧推进实施。同时,还有一批骨干企业有意涉足新能源汽车电池、电机、电控系统以及发动机、变速器等配件领域。

  我相信,通过3至5年发展,我市一定能抓牢新能源汽车及配件产业升级的机遇,抢占行业发展红利,实现以新能源汽车及配套产业的跨越发展。

  为了推进农产品加工业、休闲观光农业企业发展中的用地保障,我们主要做了三块工作。

  开展农村产业融合发展用地创新试点。2017年,在试点红利政策下,省厅专项下达了三产融合用地指标210亩。武义县通过依法依规用地,为景区景点配套服务设施用地、民宿、农家乐等30个项目86个地块8种试点项目产业用地类型,提供了用地保障服务。

  做好农业设施用地保障。据统计,近年来我市批准或备案各类设施农用地为3264宗,涉及用地10202.9亩。

  开展全域土地综合整治。自2018年省政府部署实施全域土地综合整治与生态修复工程以来,12个全域综合整治工程中的农用地综合整治、建设用地整治、生态环境修复等三类

  项目实施面积7.68万亩,占全省实施面积34.49万亩的22.27%,位列全省第1名。2019年度入选省全域土地综合整治项目31个,涉及行政村67个,项目实施面积28..97万亩。预计投入资金67亿元(整合涉农资金9.25亿元,利用社会资金32亿元,其他资金25.75亿元),实施涉农项目81个、面积29.31万亩。

  目前,我市还存在用地供需矛盾突出和设施农用地改变性质问题突出两大类问题。

  下一步,我们将进一步规范设施农用地管理;做好项目用地保障;利用好存量建设用地。在当前保护耕地和永久基本农田的背景下,做好一、二、三产业融合发展土地保障服问题,主要还是需要依靠挖掘农村存量建设用地潜力。

  据统计,全市村庄建设用地为68.13万亩,比全市城镇建设用地52.26万亩多30%。农村中存在大量闲置的空地、空房、晒谷场,因此,我们将积极引导村集体加大村庄规划与土地利用总体规划融合,利用好农村闲置的建设用地,解决农一、二、三产业融合发展用地问题,提高农村土地的利用效率。

  建议各级政府每年单独安排用于现代农业投资项目土地指标,土地出让费用执行最低价。有条件的县(市、区)可设立农产品加工园区。

  进一步出台相关用地政策和管理办法。探索推进“农业标准地”改革,明确准入门槛,鼓励工商资本进入农业规范经营,激活农业农村发展新动能。

  追问:头些年企业为了发展,抱团取暖,往往采取担保方式融资。一些企业反映,担保出现风险之后,法院在执行过程中,没有穷尽对债务方的追索,往往是先向有偿还能力的担保方执行,这样一来,执行是方便了,可是往往把好端端的企业也拖垮了。请问法院的领导:有没有办法改变这种状况?

  严格管控审限。加强动态监控和跟踪督办。建立审限届满前的预警催办制度。对审限不足三分之一的案件及时提醒,对临近审限15天的案件办案系统自动发出红色预警,审管人员对此类情况进行网上催办和约谈,督促抓紧办结;加强延长审限审批管控。严格按照上级规定精神,做到首次延长审限经合议庭讨论,并报庭长、分管院领导同意。再次延长的,还要经审委会讨论同意,必要时报上级法院审批;规范和严格把控调整审限。对因扣除、中止、重新计算审限需要调整审限的,要求一律由分管院长审批把关,每个月审判管理部门还要就调整审限情况进行分析通报。

  从通报情况来看,中院5月份调整审限案件数环比减少了23.5%;开展清理长期未结案专项行动,今年一月按省高院统一部署,对十二个月以上未结案进行清结,中院每周对各基层院清结情况进行点评通报。从5月底的数据看,金华两级法院超12个月未结案下降至480件,同比减少1443件。

  构建科学的考核评价体系。将重点指标进行考核,并细化排名考核到办案法官个人。从5月底的数据看,金华地区“有财产可供执行案件法定期限内实际执结率” 同比上升31.96%、“同期结案率”“月均存案工作量”等指标也均有不同程度的优化。今年5月底中院相关考核指标优于均值数位居全省第一。

  加强诉源治理。从收案数看,2018年收案数十年来首次出现同比下降,充分说明矛盾纠纷多元化解工作正在逐步发挥效用。下一步,我们将积极争取党委支持,加大“龙山经验”的推广力度。

  我们将以此次专题询问会为契机,不断深化“最多跑一次改革”,提供更优质的司法服务,让人民群众、民营企业在司法活动中有更多获得感。

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